改革开放以来，我市农村现代化建设始终坚持以“富民强市”为目标，以率先基本实现现代化统领农村工作全局，解放思想，积极探索，锐意改革，扎实工作，农村现代化建设理念不断创新，内容日趋丰富，步伐逐渐加快，水平显著提高，始终走在全省、全国的前列，为农村经济社会的快速发展和全面进步起到了很好的带动促进作用。农村现代化建设的实践总结和理论探索对我国农村乃至全国改革开放和经济建设都产生过极其重要的影响。
　　一、充分肯定农村现代化建设取得的成绩
　　我市的农村现代化建设开始于八十年代初。回顾所走过的历程，先后分别经过了探索、实践和发展三个主要阶段，目前进入了提升阶段。
　　（一）探索阶段。八十年代初期，我市在全国率先推出农村现代化建设试点，重点围绕“耕作机械化、农艺科学化、经营规模化、服务社会化、农民知识化”进行探索试验。这个阶段也是我市关于农业现代化建设探索和形成无锡特色的阶段，通过加大科教兴农力度、加强农业服务体系建设、加快农业机械化步伐、在全国率先探索和推进土地适度规模经营等主要工作的推动，进一步解放了农村生产力，调动了农民生产积极性，促进了比较单一的农业结构转变为农林副渔全面发展的农业结构，农业生产的形势日趋好转。
　　进入八十年代中期，通过积极引导，大力推进，农村现代化建设试点的范围由开始的9个乡镇、20个村扩大到29个乡镇、195个村，试验的内容也由侧重于农业现代化试验转向全面推进农村现代化建设。确立了“立足农业办工业、办好工业促农业”的指导思想，在全国率先发展和壮大了乡镇工业，建立了“以工补农、以工建农”的农业资金制度。在当时的历史条件下，对稳定和发展农业起到了很好的促进作用。1986年，全市农业总产值比1978年增长46.2%，稻麦单产水平迅速提升，油料产量增长68.2%，茶叶、水果、水产品产量分别翻了一番多。
　　这个阶段对于农村现代化建设的积极探索，为第二阶段“苏南模式”的创立和实践打下了坚实基础。
　　（二）实践阶段。这个阶段开始于八十年中后期。1987年，在认真总结改革开放，特别是八十年代以来农村现代化建设经验的基础上，提出了具有无锡农村特色的经济发展路子，并把这条路子概括为“一二三四五”，即：“一个总体布局”：以经济建设为中心；“两个基本点”：坚持四项基本原则，坚持改革开放；“三个为主”：坚持产业结构以工业为主、所有制结构以乡镇村集体所有为主、经济运行以商品经济为主的发展格局；“四个结合”：农工结合、统分结合、产销结合、纵横结合的运作机制；“五个有利于”：有利于在工业为主的条件下协调发展农村一二三产业，有利于在公有制主导下实现共同富裕，有利于在经济发展的基础上协调社会事业发展，有利于在加强物质文明建设的同时切实加强精神文明建设，有利于在城乡共同繁荣的过程中缩小三大差别。这些概括后来被简化为“三为主一共同”，成了“苏南模式”最常见的特征表达。
　　这个阶段最大的历史功绩是发展乡镇工业，是乡镇企业的异军突起。这个阶段农村现代化建设，是在农村各级党政组织的领导下，依靠集体自身的力量，通过兴办以商品经济为主要形态、以社队社区集体所有制为主要形式的乡镇企业，进行了实现农村工业化、农村城镇化和农村共同富裕的伟大实践、成功实践。乡镇工业的发展打破了传统的农村经济结构，实现了从单一的农业经济结构向农、工、商、运、建、服综合型经济结构的历史性跨越，工业经济日益成为农村经济的主体，这也为农民的充分就业、增加收入创造了条件。1995年，全市农村工业总产值比1987年翻了近四番，农民人均年净收入3976元，“八五”期间年均增长19.9%。
　　这个时期无锡农村的发展始终走在全省和全国的前列。当时的江阴县、无锡县、宜兴县在历次全国百强县的评选中，郊区在全国中等城市的郊区综合评比中，都名列前茅，诞生了“华夏第一县”、“神州第一郊”和“天下第一村”。
　　（三）发展阶段。进入九十年代，我国经济社会的发展进入了结构调整、政策完善和体制机制剧烈变化时期。这种环境发生的根本性变化，使我市乡镇企业较其它企业具有比较优势的时代已成为过去。随着市场经济体制的逐步建立，宏观调控和法制建设的逐步到位，尤其是以上海浦东开发为龙头的长江流域经济发展战略的逐步实施，我国经济的布局、结构及其运作机制发生了重大调整和变化。适应新的形势，无锡农村现代化建设自九十年代中期，进入了创新发展阶段。这期间主要工作是：加快推进集体乡镇企业产权制度改革，加快发展个体私营经济、外向型经济、规模经济。率先提出了农村现代化建设的“三集中”方针，即：农田向规模经营集中，乡镇企业向工业园区集中，农民向小城镇集中。后来又创造性提出做好农业现代化、乡镇工业集约化、农村城市化三篇文章，以及实施市场带动、科技推动、人才兴业、管理增效四大战略。
　　经过这个阶段的创新发展，我市农村经济社会的运作机制主要呈现以下特征：一是在所有制结构上，突破了传统的以镇村集体经济为主的所有制结构，形成了多种所有制经济共同发展的新格局；二是在经济结构上，突破了单一的以发展乡镇工业为主的传统结构，形成了以乡镇工业经济为主体、农村经济全面协调发展的新结构；三是在分配制度上，突破了简单的按劳分配为主的传统制度，形成了效率优先、兼顾公平的分配新制度；四是在生产力发展上，突破了单一的以粗放经营为主的增长方式，形成了以效益为中心的集约经营新方式；五是在政府对经济的管理上，突破了计划经济条件下形成的直接管理的老办法，形成了以间接管理和政策调控为主的新办法。
　　（四）提升阶段。进入新世纪，在十六大精神的指引下，我市农村现代化建设进入了提升发展阶段，指导思想得到了充实和完善，最主要特征是统筹城乡经济社会发展。全市上下着眼于特大型城市建设和区域协调发展的全局，统筹城乡经济社会的规划建设，通过城乡一体、优势互补，资源整合、集约发展，促进农业和非农产业协调发展、农民与城市居民共同富裕、农村与城市全面繁荣。
　　具体工作中，正在积极开展四项探索。一是统筹城镇规划布局。根据城市化发展战略要求，全市一盘棋，统一规划，统筹布局。总体规划上努力构建“城乡融合的网络型复合生态城市”，努力形成层次鲜明、结构合理、梯度发展的现代化城镇体系。二是统筹城乡产业发展。在推进区域经济发展中，注重引导和支持城镇产业的融合发展，注重三次产业协调发展、互动发展。统筹城镇重大工业项目、工业园区、农业现代化示范园区建设，支持城区的相关企业有序地向农村特色工业园迁移集聚，调整优化工业布局。三是统筹城乡政策接轨。城乡政策接轨是统筹城乡经济社会发展的前提和基础。加快户籍制度、教育制度、保障制度、就业制度等接轨，努力促进全市政策的统一性、规范性。四是统筹城乡建设管理。按照建立公共财政体制的要求，积极调整财政支出结构，城乡一体，统筹建设和管理，统筹城乡绿化建设、环保建设、水利建设和供水建设。
　　经过20年左右的探索和实践，农村现代化建设取得了辉煌成就，农村面貌发生了历史性变化，全市农村在总体实现小康之后，进入了富民强市、率先基本实现现代化的新阶段。一是极大地转变了干群思想观念。经过农村现代化建设的实践和锻炼，农村广大干群的市场观念、竞争观念得到显著增强，积极主动面向市场、开拓市场，大力发展外向型经济，大力引进外资外技。全市农村涌现了一大批优秀企业家和各种科技管理经营人才和一大批优秀党政干部和有一技之长的能人，他们已成为我市农村现代化建设的骨干推动力量。二是极大地优化了农村经济结构。乡镇工业的迅猛发展打破了传统的农村经济结构，农村已经形成了以农业为基础、工业为主体、一二三产业协调发展的多元经济结构，全市农村三次产业产值比已由1985年的12.6∶77.5∶9.9调整为2002年的6.9∶60.0∶33.1。三是极大地提升了农村经济水平。20年间，农村社会总产值由不足100亿增加到2904亿，增长了近30倍。其中，工业主体经济产值由1985年的92亿增加到2002年的1742亿元，增长了18倍。四是极大地加快了农民致富步伐。农村经济的快速发展给农民带来了很大的实惠，收入水平和生活质量明显提高。20年间，农民人均纯收入由1984年的633元增加到5860元，增长8.3倍，农民家庭生活恩格尔系数由54.6%降至39.6%，人均居住面积由不足30平方米扩大到51平方米。五是极大地改变了农村社会面貌。农村社会事业建设步伐显著加快，交通、文教、卫生、供电、供水、通讯、广电等条件得到极大改善，小城镇功能比较齐全，农民的生活质量和生活习惯发生了根本性变化，整个农村面貌一新，欣欣向荣。
　　我市农村现代化建设所取得的巨大成就以及在这一伟大实践中积累的宝贵经验，为我市农村现代化建设提供了坚实的物质基础和巨大的精神财富，也为全市争创“两个率先”先导区和示范区提供了有利条件和重要支撑，我们完全应该对我市农村实现“两个率先”充满坚定的信心。
　　二、全面分析农村现代化建设面临的形势
　　农村现代化建设要提升新水平、实现新发展，必须解放思想，实事求是，与时俱进，必须与不断发展的国内外形势相适应，与农村改革开放的伟大实践相结合，必须对当前面临的形势进行认真、客观、科学的分析和把握。
　　（一）对当前“三农”工作存在的主要问题要有清醒的认识。在充分肯定农村工作总体形势较好的同时，也要看到，当前国际国内形势出现了新变化、新趋势、新格局，农村改革发展稳定中面临着新情况、新特点、新问题，“两个率先”的发展定位提出了新目标、新任务、新要求。围绕争创全省“两个率先”先导区和示范区，站在更高的角度、更高的层面和更高的立点，新形势下的“三农”工作，与“两个率先”的目标要求相比，与农村基层广大干部群众的期望要求相比，与全面提升农村经济社会发展水平的工作要求相比，还存在着一定的差距。综合分析，当前我市农村存在的主要问题突出表现为以下方面。
　　一是经济发展的失衡现象。镇与镇、村与村、农村和城市之间经济发展水平和富裕程度不平衡性进一步拉大。2002年，我市90个镇中，江阴周庄、华士、澄江三镇的工业销售突破100亿大关，而工业销售低于10亿元的有17个镇，占19%。全市年销售收入超亿元的村有213个，而有三分之一的村收支难以平衡，有120个村农民人均纯收入在3000元以下。1991年城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别为1864元、1507元，剪刀差为1.2∶1；2002年分别为9988元、5860元，剪刀差扩大到1.7∶1。
　　二是农民增收的缓慢现象。目前，我市农民的增收，总体上属于恢复性的。“九五”期间增幅呈下降趋势，平均为3.3%，2001年、2002年的增幅分别为5.8%和6.1%。从土地、资本、劳动力三要素看，保证农民收入持续稳定增长的机制还没有真正建立。对照人均纯收入1000美元的全面小康指标，按照6%左右的增幅，全面小康的进程将延迟到2010年。2005年要实现全面小康，增幅必须在12%以上，难度很大，任重道远。
　　三是农民维权的热点现象。全市经济快速发展过程中，农民得到的报酬在整个社会财富分配中的比重在逐步下降，农民收入的年增长幅度要比同期农村经济增长幅度低10个百分点左右。这一方面说明了农村经济发展对农民收入增长的贡献有所弱化，造成了“市富民不富”，另一方面也说明了经济发展中的利益分配关系发生了扭曲，农民权益没有得到应有的尊重和保护。如果这个问题处理不好，势必影响干群关系，影响农村稳定，影响农村经济持续健康发展。
　　四是现代机制的滞后现象。突出表现为资源优化配置、企业现代管理、农村财政分配、农民待遇等方面机制创新建设相对滞后。建制镇空间布局仍不合理，部分镇规模偏小，资源配置难优化。现代企业制度建设滞后，公司制改革有待加快。镇域经济作为农村经济发展的重要板块，多数镇财力积累较少，经济的支撑和调控能力较弱。户籍制度改革后，由于配套改革没有跟上，广大农民仍然排斥在城市化之外，其农民的身份很难转换。
　　五是财政扶持的减力现象。《农业法》明确要求，中央和省每年也都提出，各级财政对农业投入的增长幅度要高于财政收入的增长幅度，但在实际工作中很难做到。有相当部分镇仍然是统收统支的吃饭财政，拿不出足够资金支持农业发展、农村基础设施建设、村干部报酬和社会保障体系建设。基层干群普遍呼吁，加快研究出台关于统筹城乡经济社会发展方面的具体意见和政策，特别是要加大财政扶持力度，妥善解决农村基础设施建设、社保体系建设和就业、入学等方面的实际问题，促进城乡相互融合、共同发展、共同繁荣。
　　六是自主创业的“短腿”现象。与广东、浙江等地区相比，我市农民收入增幅不快的一个很重要原因是投资性和转移性收入水平很低，农民自主创业的观念不强、路子不多。如何进一步优化环境，加强宣传导向，大力引导和教育广大农民增强市场观念、竞争观念、创业观念，激发他们强烈的创业热情，把闲散资金投资兴办各类工商贸易企业和从事农业产业化经营，发挥作用，产生效益，从而建立农民持续增收的有效机制，亟待拓宽思路，重点研究。
　　七是村级财力的萎缩现象。随着乡镇企业产权制度改革的基本到位、工业向小区集中的布局调整和农村税费改革的全面实施，农村集体资产收益主要依靠厂房、土地租金收入，新的渠道明显减少，加上各级对集体资产管理的重视程度有所下降，以及部分村拆迁过程中集体资产补偿标准偏低，村级集体资产盘子日趋缩小，增加村级收入、壮大村级财力面临新的形势和困难。
　　八是村级干部的匮乏现象。村级组织是最基层的政权组织形式，与农民增收、农村社会安定、农村基层政权稳固最贴近、最直接、最紧密。由于村干部选拔渠道狭窄，农村工作的难度增加，加上群众对村干部的期望要求较高，特别是部分经济薄弱村财力紧张，很难找到素质高、能力强、甘愿为农民服务的村干部。目前，村干部匮乏已经影响到一些村的正常工作开展，这种现象一旦蔓延，将会对农村工作的基础产生严重的影响。
　　但是，“三农”问题所表现的种种现象，与总体形势较好的大局、主流相比，有的是体制机制所造成的客观现象，有的是部分地区内出现的局部现象，有的是前进发展中产生的必然现象，这些问题在其它地区亦不同程度的存在。但对这些问题，能否妥善处理，对全市争创“两个率先”先导区和示范区至关重要。对此，各级必须引起高度重视，加强调查研究，采取切实有效的措施加以解决。
　　（二）对当前经济社会发展的趋势要有正确的把握。在高度重视新阶段农村发展中出现的上述主要问题的同时，当前我们还要见微知著，超前思维，对农村经济社会发展的新趋势要有正确的认识和把握。
　　一是要正确认识和把握经济全球化、市场国际化的新趋势。加入WTO，我国经济发展将进一步融入世纪经济，从而加快提高国际化、市场化程度。作为东部沿海开放城市和经济发达地区的无锡农村，也将更多地享受到经济全球化带来的积极效应，无论是引进外资，还是扩大进口贸易，比重成份都将增加，这将十分有利于农村产业的升级换代和高新技术产业的发展。但是，经济全球化是一柄双刃剑。加入WTO，总体看、长远看，利大于弊，局部看、近期看，我们会有许多不适应。随着国内市场国际化，我们与国外企业尤其是跨国公司的竞争，将是“零距离”的竞争、同一规则下的竞争，弱质产业、弱小企业和弱势产品将受到严重的挤压和冲击，人才争夺战将愈演愈烈，政府管理也将遇到前所未有的新课题。因此，我们要正确把握好加入WTO这个重要机遇和新的趋势，超前研究，掌握主动，正确应对，趋利避害，有效抑制负面影响，确保农村现代化建设取得新成效，实现农村经济跨越式新发展。
　　二是要正确认识和把握农村城市化、城乡一体化的新趋势。随着工业化进程的加快和城市综合实力的增强，苏南地区总体上已进入了以农村城市化、城市现代化为主要驱动力，推进城乡融合、实现区域经济社会持续协调发展的新阶段。伴随着无锡特大城市的加快建设和市域内高速交通网络的逐步形成，农村城市化、城乡统筹发展将成为农村未来发展的主旋律。我们必将通过对全市生产力布局结构调整，加快农村一、二、三产业和城市产业结构的相互配套，融合发展，加速城乡基础设施建设一体化，形成合理有序的人流、物流、信息流，从而从根本上提高无锡的区域整体发展水平，努力缩小三大差别。这就需要我们各级党政和领导干部具有更加宽广的眼光和胸怀，确立新的改革观和发展观，主动适应统筹城乡经济社会发展的大局，把握其中的发展机遇，突破思想、观念、体制上的各种条条框框，进一步优化资源配置，加快调整农村经济社会结构，在城乡统筹发展中不断提升农村现代化建设水平。
　　三是要正确认识和把握农村现代化、率先现代化的新趋势。不久前召开的市委十届五次全体会议，顺应时代发展要求，体现最广大人民群众的共同心声，正式通过了《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》。全市要实现“两个率先”，农业和农村是基础和前提，没有农村的现代化，就不可能有全市的现代化。事实上，随着农村经济的持续快速发展和农民富裕程度的提高，伴随着国内外现代化目标和实践的示范导向作用的增强，我市农村广大干部群众对加快实现农业和农村现代化的愿望也越来越强烈，对现代化的内涵标准和目标水平的要求也越来越高，特别是更加强调农村经济、社会、生态环境的协调可持续发展和农民生活质量的全面提高。所有这些，都对我们的思想作风和工作标准提出了新的要求。现在，区域经济竞争愈演愈烈，战鼓擂得紧，较量在升温。在这比高低、决胜负，大分化、大转折的重要关头，不是我们超越别人，就是别人拉下我们。处在这种关键时刻，我们各级领导干部更要有强烈的危机感、责任感和紧迫感，确立更新的参照标杆，树立更高的工作标准，创新思路，锐意进取，更加致力于加快农村现代化建设。
　　（三）对新形势下农村现代化建设的目标要有科学的定位。进入新世纪，在十六大精神的指引下，我市农村现代化建设进入了提升发展阶段，指导思想得到了完善和充实，最主要特征是统筹城乡经济社会发展。根据全市“两个率先”建设行动纲要的基本要求，我市农村经济社会发展的目标定位是：农村工业化、农村城市化、农村现代化。其中，农村工业化是基础支撑，农村城市化是发展载体，农村现代化是目标要求。
　　一是农村工业化。就是通过引入先进设备、先进科技、先进人才，加快信息化步伐，开发高新技术产品等手段，促进传统工业走上新型工业化道路，进一步提升工业经济运行的质量和效率，促进主体经济做大做强，促进农民就业增收，奠定农村现代化建设的强大物质基础。
　　二是农村城市化。就是依托城市农村的政策接轨，以及空间结构、经济结构、社会结构的合理布局，促进城乡统筹、优势互补，资源整合、集约发展，促进农业和非农产业协调发展、农民与城市居民共同富裕、农村与城市全面繁荣。
　　三是农村现代化。就是要按照争创全省“两个率先”先导区和示范区的总体要求，到2010年，极大地提高农村经济综合实力和竞争能力，基本建立起适应市场经济体制和国际竞争要求的农村经济运行机制，不断提高农村协调发展水平和共同富裕程度，努力把我市农村建设成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的社会主义新农村，确保无锡农村经济社会发展继续走在全省、全国的前列，率先基本实现现代化。
　　三、切实增强农村现代化建设加快的动力
　　当前，农村经济社会发展中存在的种种问题如何解决？加快发展的种种机遇如何把握？率先发展的动力活力如何增强？是我们从事农村工作的同志迫切需要研究的现实问题。
　　马克思主义经典学家认为，人类社会的前进是无数个相互作用的平行四边形合力的总和。因此，通过改革创新，使农村发展的每一个系统单位，包括企业法人、社会法人和自然人的积极性、创造力得到充分的发挥和释放，使各种资源和生产要素得到最优化的配置，从而使平行四边形的合力处于最佳状态，应该是我市农村现代化建设增创新优势、开创新局面的根本保证。改革开放以来，就我市农村改革而言，牵动全局的改革大动作就有八十年代的农业家庭联产承包责任制和乡镇企业的“一包三改”，九十年代的集体乡镇企业产权制度改革、农村税费改革、发展外向型经济和个体私营经济等等。实践证明，每一次改革，都带来了生产力的大解放、农村经济的大发展和社会的大进步。
　　党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。第一次提出大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；第一次提出建立现代产权制度；第一次提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；第一次提出大力发展资本和其他要素市场；第一次提出形成城乡劳动者平等就业的制度；第一次提出要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度；第一次提出废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁；第一次提出把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；第一次提出建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；第一次提出建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险；第一次提出把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实行积极的就业政策；第一次提出实施人才强国战略和坚持党管人才原则；第一次提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
　　十六届三中全会关于农村改革的主要突破表现在以下五个方面：
　　一是要进一步明确了土地制度，保护耕地，保障农民权益。要“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿”。这些提法，都是10年前没有的。尤其“实行最严格的耕地保护制度”的提法，“最严格”三字表明了国家从根本上保护农民最基本生产资料的决心。
　　二是要放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。现行粮食购销体制的主要问题是：国有粮食企业政企不分、政策性业务和商业性业务不分、储备和经营不分；我国粮食统一市场没有形成；国家贮备粮功能定位不明确；粮食部门冗员负担重，亏损挂账数额巨大，难以消化。
　　三是要完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。这种提法也是全新的。我国农村税制不科学突出表现在二个方面，一是农业税是按土地的常年总产量计征的，而不是按扣除生产消耗后的实际所得。二是税负不公，城乡不平等，农民作为纳税人没有取得与其他社会成员平等的纳税地位，城乡税制不统一。
　　四是要改善农村富余劳动力转移就业的环境，要形成城乡劳动者平等就业的制度。而以前提得最多的是“建立城乡劳动力市场”。“平等”二字意味着，很多就业歧视政策有待消除。
　　五是要逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。尽管农村信用社的性质是合作企业还是商业银行，公报中尚不明确，但把农村信用社由从前的“农民合作性经营组织”定位成“为农村社区服务的地方性金融企业”，是相当大的突破，对农村金融工作将产生较大影响。
　　当前我国农村面临的最大问题是：对农民取之过度，税率太高，该考虑农村的休养生息了；予之太少，国家应加大金融、财政投入，扶持农村；没有放活农民，在就业、教育、医疗、税制等方面，对农民尚有很多不合理、不平等的歧视政策。“农村改革攻坚的三把斧就是——多予、少取、放活。”
　　十六届三中全会精神将为我们全面建设小康社会、基本实现现代化提供强有力的体制保证，其重大突破和创新将对今后一系列改革的推动具有重要的指导意义。因此，学习贯彻十六届三中全会精神，将贯穿于今后农村工作的全过程。要通过尽快建立起符合市场经济要求和国际惯例，充满生机活力的农村经济体制，为我市农村现代化建设注入新的动力。从我市情况看，近期主要是要大力推进以下几项改革。
　　（一）大力推进农村经济所有制结构改革。就是要继续大力鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展。要按照“六放”的方针，进一步清理和修订限制非公有制经济发展的有关政策，尽快消除体制性障碍，努力确保个私经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，更加放手发展个私经济，使它们在平等条件下参与市场竞争，充分调动市场主体和生产要素的积极性，使民间资本的活力竞相迸发，在更为宽松的条件下展示其无穷的活力和巨大的能量，为农村经济发展、农民收入增加作出更大的贡献。
　　（二）大力推进农村行政管理体制改革。适应经济和社会事业发展，配套特大型城市建设，加快建制镇、行政村撤并和撤村建居步伐，努力构建功能分工明确的城镇体系。按照“试点先行，分类指导，稳步推进”的原则，积极探索农村行政管理体制新模式。根据农村经济组织的不同特点，采取属地管理、属条管理、属资管理、属业管理、挂靠管理等多样化管理模式，逐步理顺管理关系，构建新的基层组织工作网络。积极探索农村社区管理和社区服务新体制，按照村民集中居住规模划分小区，逐步建立起符合城镇社区工作需要的基层行政管理网络。
　　（三）大力推进农业组织化模式改革。当前农产品市场竞争日趋激烈，要竞争就必须要有市场经营主体。我市农业生产的组织模式仍然以千家万户的分散经营为主，组织化程度比较低，已经成为当前影响和制约我市农业提升发展水平的最主要因素。因此，要适应市场农业的需要，多形式、多层次、多途径加快发展农村各类专业合作社、专业协会、中介机构等新型农村专业合作组织。要继续优化发展环境，加强舆论宣传和典型导向，加强政策扶持，为专业合作组织发展营造良好的环境。要坚持多形式发展农民专业合作经济组织，只要农民愿意，有利于结构调整，有利于提高市场竞争力，有利于提高组织化程度，各种形式的专业合作经济组织都要给予肯定，支持发展。
　　（四）大力推进农村社区股份合作制改革。无锡农村集体经济发达，通过多年的积累，农村集体资产已形成相当的规模。2002年，全市农村村级经营性资产达100亿元，平均每村达727万元，村级当年产生收益18.5亿元，平均每村135万元。今年，在集体经济组织的改革方面进行了有益探索。通过把村级集体资产量化到户或人，让农民作为集体经济组织的股东，享有集体资产的收益权和分配权，参与集体经营收入的分配。目前，全市有20多个村成功进行了股份制改革，各市（县）区改革工作均已全面推开，正在进行改革试点。在今年试点成功、总结经验的基础上，按照“条件、自愿、规范、有序”的原则，明年要扩大范围、大力推进，分期分批组织实施，在全市所有符合条件的村逐步全面推开。通过把集体产权明晰到农户的办法，重构社区集体经济组织的新形式，更好地落实集体资产经营管理责任，确保集体资产保值增值，不断增加农民收入。
　　（五）大力推进财政支农政策改革。多年来，我市各级一直重视对农业和农村的投入，创建了以工建农、以工补农的投入机制，为农民增收发挥了重要作用。但随着乡镇企业产权制度改革的基本到位，财政对农业和农村的投入有所弱化，与城乡统筹协调发展的要求有一定差距。从现实情况看，改善农业生产条件的任务还很艰巨，农村基础设施建设日趋成为经济发展的瓶颈，文化、教育、卫生等社会事业建设相对十分滞后。因此，要坚决落实各项支农投入政策，建立完善财政支农资金投入稳定增长机制；要优化财政支农投入结构，从以前的增加产量为目标，转向提高农民收入为目标，增加对农民特别是低收入农民的直接财政补贴，财政对农村基础设施建设的投入要重点用于能够直接增加农民收入、明显改善农村生产和生活条件的项目建设；要把农村社会事业建设纳入财政支农的重要内容，加快发展农村教育、卫生、文化等各项社会事业，提高农民的科技文化素质，全面增强农民就业增收能力。
　　（六）大力推进土地征用制度改革。土地是农民最基本、最重要，也是促进增收最有潜力的资源资本。要积极探索农村集体土地使用权制度改革，使土地在农民增收中发挥更重要的作用。农业用地的流转，严格按市场经济的规律进行，土地流转收益要归原耕种农户所有，保证农户收入比自己耕种时有所增加。二三产业的建设用地，推行土地折价入股、保底分红的办法，让农民获得长期而稳定的土地收益。建立留地安置制度，对土地征用面积超过一定数量的村，允许其留用一定数量土地，用作对失地的补偿。结合实际情况，积极创造条件，建立完善统一的“以土地换保障”制度。要巩固、完善、扩大343号文件内容，研究出台补充政策意见。分层次、分地区、分年龄段，逐步完善“土地换保障”机制，努力提高标准，积极与市区要求接轨。通过提高征地补偿标准、提取土地出让金收益、建立补偿安置调节资金和农民少量承担等途径，确保保障经费足额到位。研究探索解决历史遗留问题的有效办法，确保此项政策顺利落实到位。
　　（七）大力推进农村劳动力就业制度改革。非农就业是我市农民收入的主要来源，也是促进农民增收的主渠道。从现实情况来看，在今后较长的一段时间内，农民非农就业工资性收入的主体地位不会改变。据有关部门统计，目前我市农村劳动力就业率仅在50%左右，实现全面就业的难度较大，其中，除了技术替代或排斥劳动力、农民素质不高、外地廉价劳动力的挤压等方面原因外，一个很重要的制约因素就是城乡分割的劳动就业制度。主要表现为：城乡劳动力市场不统一，城乡劳动力就业的政策待遇不公平，城乡劳动力就业的信息不对称，农村劳动力转移环境不够轻松，现有社会保障体制对农村劳动力转移还存在一定的排斥。去年，我市对城镇职工就业，先是在全省率先出台了《关于促进大龄就业困难人员再就业的意见》，全国和省再就业工作会议后，又及时出台了市委64号文件，赋予再就业更多的就业优惠条件。因此，要改革现有的农村劳动力就业制度，让农村劳动力逐步享有和城市劳动力同样的就业权利。首先，要打破城乡就业二元化格局，形成以市场为导向的公平就业机制，进一步完善政策，清理体制障碍，制定城乡统一公平的就业登记、培训教育、市场准入政策，切实降低农民进城成本。第二，要通过整合社会培训资源，确定定点培训机构，增加资金投入，提供各种减免费培训服务等措施，切实帮助农民提高求职技能和创业能力，提高对新技术、新产业的适应能力，形成农村定向培训、城市用工需求配套的劳动力培训使用衔接机制，扩大农村劳动力就业渠道。第三，要通过各级财政投入一点，从各级政府收取的地方教育附加费中拿出一点，从各级政府土地转让收益中提取一点，加大政府转移支出和投入的力度，尽快建立各级促进农村劳动力就业的专项资金，确保促进农村劳动力就业工作落到实处，使农村劳动力享受到与城镇下岗失业人员同等的就业服务。第四，要深入开展对农村困难户、大龄劳动力的就业援助活动，由政府给予资金补贴，进行免费培训，或直接对企业给岗位援助、社保补贴、岗位补贴等形式，千方百计帮助这些弱势群体走上就业岗位。
（八）大力推进农村社会保障制度改革。建立和健全农村社会保障体系，对于维护社会稳定，促进深化改革和经济发展都具有重大而深远的意义。当前，显得尤为重要紧迫，也是有利时机。农村社会保障体系建设涉及面广、政策性强，是一项十分复杂的系统工程，必须按照十六届三中全会提出的“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”的总要求，努力做到方案统盘考虑、政策适度超前、运作循序渐进，力争用3-5年时间，基本建立起覆盖全市农村、惠及所有农民、城乡统一接轨的社会保障体系框架。以大病统筹为主的农村合作医疗保险、农村最低生活保障和农村老年社员生活补贴应基本及早全面到位，做到应保全保。农村社会养老保险要按照尽早建立全面覆盖养老体系的目标，尽快将乡镇企业职工全面纳入养老保险覆盖范围，同时，通过制定扶持引导政策，逐步提高纯农户参保率。要加快研究制定统一规范的指导性意见，逐步提高保障标准，明年重点缩小地区之间低保和老年补贴差距。通过几年努力，全市所有农村最终实现与城镇居民各类保障完全接轨。要进一步改革创新社会保障资金的筹措机制，实现多渠道、多形式、多途径的投保办法。加大财政对社保资金的支持力度，充分发挥财政投入的鼓励和引导作用。养老保险费应实现个人负担、财政补助、集体补贴三结合形式，加大财政对合作医疗的扶持力度，最低生活保障费、老年社员补贴费建立市（区）、镇两级分比例承担机制，减轻村一级负担。