新世纪加强党的建设的重大课题
——学习十六届四中全会《决定》的初步体会
中共无锡市委宣传部 陈尧明

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，是党的建设新的伟大工程的新拓展，是建设好党的伟大工程以推进中国特色社会主义伟大事业的新动员，标志我党为实现新世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标而不断加强完善自我的新觉醒。
《决定》是我党历史上第一个全面的关于加强党的执政能力建设的纲领性文献。《决定》主题鲜明、立意深远，内涵丰富，重点突出，提出了许多新观点、新思路、新举措，具有很强的思想性、指导性和可操作性，是对马克思主义党建理论的创新和发展。
《决定》贯穿的一根主线，就是要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。也就是要解决好“靠谁执政、为谁执政和怎样执政”这样一个根本问题。
《决定》共分九个部分，前三个部分是总论，阐明了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，总结了55年来党执政的主要经验，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。第四至第八部分，分别从五个方面论述了加强党的执政能力建设的重要任务。第九部分强调要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。
下面从时代背景、基本经验、总体目标和主要任务四个方面谈点初步体会。
一、时代背景
回答为什么要写这个《决定》，它要解决什么问题，也就是加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性问题。
概括来讲是“三个需要”。
一是国际、国内形势发展的需要。
首先从国际局势来看，政治多极化，经济全球化，科技飞速化。政治多极化趋势在曲折中发展，意味着相当长时间内不会发生世界大战，也不会发生大国间的全面、严重对抗，这对于我们的和平发展提供了难得的机遇，但多极制约单极的格局并没有全面确立，某些西方敌对势力对我们推行种种“西化”、“分化”的战略并未中断，大量非传统安全因素日益增多，这对我们和平发展又带来了不利因素。经济全球化趋势也在曲折中发展，意味着在世界产业结构调整中，某些产业中心转移将给我国的经济发展提供难得的机遇；但一些发达国家所控制或左右的一些世界经济组织，拥有的市场经济规则的制定权，解释权又可能阻碍我国经济的快速发展。科技飞速化趋势十分明显，意味着我们有可能利用最新科技实现我国现代化的跨越式发展；但一些发达国家利用科技优势、实施技术封锁，又有可能对我国加快现代化的发展带来不利影响。
其次从国内形势来看，我国改革发展处于关键时期。经过25年的改革开放和现代化建设，社会主义市场经济体制的初步建立，综合国力显著增强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础。但是我国经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，生产力和科技教育的整体水平还不高，人口资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗人员和贫困居民还不少。特别是随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸现期”，上访人员增多，出现“四失现象”，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨，这就对党的执政能力提出了新的更高要求。
二是总结一些执政党兴衰成败经验教训的需要。
20世纪80年代末，90年代初，世界上一批大党老党相继失去政权，当时的苏联是世界上第一个社会主义国家，却在一夜之间国家解体政权垮台；当年的苏共是一个拥有88年历史，1500万名党员的大党，却被解散。前苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条是在长期执政条件下，执政体制僵化，执政能力不强，执政成绩不令人满意，严重脱离了人民群众。《决定》中的两句话，关于“无产阶级政党建立政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”精辟论断，深刻汲取了包括前苏联、东欧国家的共产党在内的外国政党兴衰成败的经验教训，告诫全党特别是党的各级领导干部要警惕起来，居安思危，增强忧患意识和执政意识，切实加强党的执政能力建设。
三是在党的历史方位转变中加强自身建设需要。
我党的历史方位实现了“两个转变”，一是已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，（党的历史83年，执政55年），二是已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，（改革开放25年）概括一个转变，已从革命党转向执政党。本质正是一样的，但也有很大变化，革命党是“砸烂旧世界”，执政党“建设新世界”，砸越乱越好，建越稳越好。
“两大转变”，带来三个变化：一是领导对象发生变化，革命时期领导对象穷人多，文化水平低的多；执政时期领导对象富裕起来的人越来越多，文化水平高的越来越多。弱势群体和强势群体并存。二是领导体制发生变化，革命时期强调一元化领导，党指挥一切；执政时期，有了统一政权，人民还可通过自己的政权表达自己的意愿，人民政府、人民代表大会、人民政协、人民团体。执政体制“三者统一性”，党的领导、人民当家作主、依法治国。（加强执政能力不是回到过去，大包大揽，就像小平讲的，你管了很多“管不了，管不好，不该管”的事情、那必然会削弱党的执政能力，在新形势下，加强党的执政能力的前提，是转变党的领导体制和执政方式）。三是领导方式发生变化，从过去主要靠政策治国转为法律治国，“政策和策略是党生命”，现在党的政策要到人大转为法律，由统治方式转向治理方式。统治与治理区别：（1）统治一元化，治理多元化，社会团体，非政府组织，公民自治组织。（2）统治从上到下，治理横向协调，有时需要开听证会，并且征求意见。（3）统治就是行政手段，治理能用市场手段而不用行政手段，非政府组织做的事政府不要去管，要政府做政府努力按市场规则办。
建国以来特别是改革开放以来，我党比较重视从各方面加强执政能力建设，依靠人民群众、依靠全党努力，有力推动了党和国家事业的发展，党的执政能力同党所担负的重任和使命总体是适应的，但是，面对新世纪新形势新任务，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题，归纳起来，主要是两方面的问题。
一是不适应新形势新任务的需要。既有思想观念和执政理念的不适应，也有领导方式和执政方式，领导体制和工作机制的不适应，还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应。主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，以及一些党的基层组织软弱涣散。
二是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。就是一些党员干部事业心责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重等等。这两个方面的问题都直接影响党的执政成效。
在机遇与挑战并存的条件下，我们党要带领人民实现全面小康，完成三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。它“三个关系到”，中国社会主义事业兴衰成败，中华民族前途命运，党的生死存亡和国家长治久安是我党放眼全球，环顾国内，展望未来，审视自身，所提出的重大紧迫的战略课题。
二、基本经验
《决定》总结和阐述了党执政的六条主要经验。这就是第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；第六，必须坚持以改革的精神，加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六条经验，从认识和把握执政规律的角度，阐明了我们党要始终做到为人民执政、靠人民执政。这六条主要经验强调，我们在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；在党的自身建设上既要狠抓重点又要全面推进。《决定》总结的这六条主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，也是加强党的执政能力建设的重要的指导原则。
三、总体目标
1、党的执政能力建设的指导思想。全面把握“五个以”。一是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，二是以保持党同人民群众的血肉联系为核心，三是以建设高素质干部队伍为关键，四是以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，五是以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。
这“五个以”是55年来我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。
2、党的执政能力建设的总体目标。总体目标是从要建设一个什么样的执政党，怎样建设执政党的角度来进行概括的。全面把握“四个成为”。一是要“始终成为立党为公、执政为民的执政党”，是从我们党为谁执政的角度所作的概括；二是要“成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”，是从我们党怎样执政、靠什么执政的角度所作的概括；三是要“成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党”；四是要“归根到底成为始终做到“三个代表”，永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党”，是从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作的概括。我们加强党的执政能力建设的根本目的，就是要带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
《决定》中关于科学执政、民主执政、依法执政的提法十分重要，作为执政党建设的目标鲜明提出，这是第一次，最大的亮点。
什么叫科学执政。就是党要以科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步认识和把握“三大规律”，共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。
什么叫民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保持人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
什么叫依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个更具根本性、全面性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
四、主要任务
加强党的执政能力建设的五项主要任务就是提高“五大能力”：一是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；二是发展社会主义民主政治的能力；三是建设社会主义先进文化的能力；四是构建社会主义和谐社会的能力；五是应对国际局势和处理国际关系的能力。这五大任务涵盖了经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全等各方面，表明我们党的执政能力建设的思考和部署是全方位的，是把改革发展稳定、内政外交国防、治党治国党军综合起来考虑的，是覆盖国际国内两个大局，总揽伟大事业和伟大工程两个方面的。这“五大能力”，是对党的总体执政能力的要求。十六大报告提“五种能力”，科学判断形势，驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政，总揽全局的能力，主要是对各级党委和领导干部提出的要求，侧重在各级领导干部应具备什么样的执政素质和本领。
1、提高驾驭社会主义市场经济的能力。
《决定》指出：提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
重点把握：
一是牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，始终坚持以经济建设为中心。
二是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。
三是提高领导艺术，妥善处理关系经济体制改革全局的六个关系。
（1）正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，相互促进，共同发展。（2）正确处理按劳分配为主体和实现多种分配方式的关系，在效率优先下兼顾社会公平。（3）正确处理市场机制和宏观调控的关系，充满活力、富有效率，健康运行。（4）正确处理中央和地方的关系，权责一致，上下一心，调动两个积极性。（5）正确处理经济改革和其它改革的关系，各项改革相互协调，相互促进，相得益彰。（6）正确处理改革发展稳定的关系，改革力度、发展速度、社会可承受程度“三度统一”。
四是提高驾驭能力，关键在于按市场经济规律，不断完善党领导经济工作的体制机制和方式。
《决定》第一次明确提出党领导经济工作的职责定位，即：把握方向、谋划全面、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。同时还明确了政府管理经济工作的行为原则，即：集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这个规定既进一步克服党政不分、以党代政，又积极推动政企分开，政资分开、政事分开，有利于从整体上提高我们党领导经济工作的水平。
2、提高发展社会主义民主政治的能力。
关于这方面的内容，《决定》的精神实质可概括为“四个一”：既要实现“一个执政本质”，这就是领导支持和保证人民当家作主；体现“一个根本要求”，这就是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一；明确“一个重要途径”，这就是坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路；完善“一个执政方式”，坚持以法执政。重点把握“三者统一性”，这是民主政治的核心，要正确处理好两个关系，即是党的领导与人民当家作主的关系，党的领导与依法治国的关系。
3、提高建设社会主义先进文化的能力。
重点把握“四个力”。一是积极推进理论创新工作，不断增强思想理论工作的说服力。回答重大理论和实际问题。二是积极推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，不断增强我国文化工作的影响力。三是坚持宣传舆论工作的正确导向，掌握工作的主动权，不断增强舆论宣传的感染力。高度重视互联网对社会舆论的影响作用，形成网上正面强势。四是积极推进思想道德教育工作，不断提高全民族思想道德和科学文化素质，提高全民族构建共同理论的凝聚力。
4、提高构建社会主义和谐社会的能力。
重点把握“四个应当”。一是社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会。“四个创造”：创造愿望得到重视，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。要在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等关爱，融洽和谐的人际环境，鼓励创造，才有活力和效率，扶贫济困，才有安定与和谐。
二是社会主义和谐社会应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会。要高度重视和维护人民群众最现实、最关心，最重要的利益，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。建立健全社会利益协调机制，引导群众的理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，维护安定团结。
三是社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要加快形成社会管理和社会服务的合力。
四是社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。要积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。一方面要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，另一方面要建立健全社会预防体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏，运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。《决定》强调要坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。
5、提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
重点把握四条：一是坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平，增强判断国际形势的战略性，前瞻性和指导性。二是坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权，确立我国在国际事务中有责任的大国地位。三是全面认识和把握国际因素对我们的影响，不断提高国际社会交往的本领。四是始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。石油来源，经济命脉。
6、提高党的执政能力、关键在于搞好党的自身建设。
重点把握制度建设贯穿党的思想、组织、作风建设的始终。关于制度建设有九个方面的创新。
一是党的代表大会常任制；二是党代会代表提案制；三是党的常委会向全会报告工作制；四党委常委分工负责制；五是扩大党政交叉任职制；六是选举候选人扩大差额制；七是干部政绩考核评估制；八已选期内干部减少变动制。九是四套班子之间干部交流制。《决定》着眼于树立良好的执政形象，对加强党风廉政建议提出了新的要求。强调党越是长期执政、反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。要树立三种形象：一是坚持执政为民、树立为民形象；二是坚持求真务实、树立务实形象；三是坚持清正廉洁、树立清廉形象。要加大“四个力度”，一是惩处力度，二是制度反腐力度，三是权力监督力度，四是教育工作力度。督促各级党员干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。
当年毛泽东讲延安没有“经济恐慌，没有政治恐慌，但有本领恐慌”。今天，我们面临更严峻的考验，相对于中国更加发展，更加进步的大目标，我们各级领导干部应当有这种“恐慌”意识（危机），以深切领会决定的精神，并加以贯彻落实。

二○○四年十二月十七日