2005年度全市基层党员、干部
集中轮训（冬训）专题辅导材料之二

坚持科学发展 加快工业化、城市化进程
奋力实现争创全省“两个率先”
先导区、示范区目标
中共无锡市委研究室

一、工业化、城市化的主要内涵和内在关系
1、工业化和新型工业化
工业化是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，也是经济发展和社会进步的必由之路。它是指相对农业来说，工业在一国经济中的比重不断提高以至取代农业，成为经济主体的过程。简单地说，就是传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程。工业化过程的基本特征是：一是国民收入中制造业活动和第二产业所占比例提高了；二是在制造业和第二产业就业的劳动人口比例增加；三是整个人口的人均收入也明显增加。工业化的发展，使得农业劳动力大量转向工业，农村人口大量向城镇转移，城镇人口逐渐超过农村人口。因此，反映工业化程度主要用人均工业增加值、工业增加值占国内生产总值比重、工业从业人员占全社会从业人员比重等指标来衡量。
我国实现工业化的任务，是在第一个五年计划时提出的。从“一五”计划算起，我国围绕实现工业化目标已经奋斗了半个世纪，并逐步把一个落后的农业大国建设成为拥有独立的、比较完整的、并有一部分达到现代化水平的工业体系和国民经济体系。但是，我国的工业化任务还没有完成，总体上看现在还处于工业化中期阶段，与世界发达国家和现代化国家相比还有很大差距。突出表现在：农业现代化和农村城镇化水平较低，农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中分别占50%和62%左右；产业结构层次低，竞争力不强，工业特别是制造业的技术水平还不高，服务业的比重和水平同发达国家相比还有相当大的差距。
工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。工业化的任务不完成，现代化就难以实现。继续推进工业化，仍然是我国现代化进程中重要而艰巨的历史任务。十六大报告根据世界经济科技发展新趋势，针对我国经济建设中存在的突出问题，提出了走新型工业化道路的要求，并作出了推进产业结构优化升级的部署，即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。这为我们推动工业化、现代化，促进产业结构优化升级指明了方向。
新型工业化是相对于以往的工业化路子比较而言，具体是指工业发展必须符合五个标准：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。科技含量高，就是要充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快科技进步以及先进科技成果的推广运用，促进科技成果更好地转化为现实生产力，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高产品的质量和竞争力。经济效益好，就是要实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，即从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到以经济效益为中心的轨道上来，通过技术进步、加强科学管理、降低成本来提高劳动生产率。资源消耗低，就是要充分考虑我国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，积极推进资源利用方式从粗放向节约转变，转变生产方式和消费方式。环境污染少，就是要高度重视生态环境问题，注重从源头上防止环境污染和生态破坏，避免走过去工业化过程中的先污染后整理的老路。人力资源优势得到充分发挥，就是要从我国人口多、劳动力资源丰富的实际出发，制定推进工业化的具体政策，处理好发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持走中国特色的城镇化道路，通过教育和培训提高劳动力资源的能力。新型工业化是我国实现社会主义现代化的必由之路。
2、城市化
城市化指的是一国或一个地区农业人口向非农业人口转化并在城市集中和聚集的过程，即居住在城镇地区的人口占总人口比例增长的过程。因此，城市化水平的度量一般采用地区城镇人口占全地区总人口的比重。城市化发展过程中的基本特征是：一是农村人口逐渐减少，城镇人口逐渐增加，合理而完整的城镇体系逐渐形成；二是城镇经济在整个国民经济中的地位和比重不断上升，城镇最终成为社会经济发展的主导力量；三是城市经济关系和生活方式广泛渗透到农村，农村人口的生活方式和生产方式逐渐城市化和现代化。
国际经验表明，城市化水平在30%-70%之间是一个国家城市化加速发展的时期。从18世纪中叶到20世纪中叶，多数西方发达国家用200年的时间基本完成了城市化。到2000年，世界城市化平均水平达到了47%，而发达国家的城市化平均水平已超过85%。目前我国正进入城市化快速发展期，2003年我国城市化水平达到了37%，但仍低于世界平均水平约10个百分点。按照小平同志“三步走”目标的设计，到2050年我国要达到中等发达国家水平，初步实现现代化目标，城市化率就要达到70%-80%之间，这个过程十分紧迫。与国外城市化进程相比，我国有还有自己的特殊背景，如我国是世界上人口最多的国家；我国已步入重化工时代，就业吸纳能力较小；信息化浪潮席卷，对农民素质提出了更高要求；国企改革深入，下岗职工增加；不同区域之间差别较大等等。因此，我国的城市化道路尤为艰难。
3、工业化与城市化的关系
工业化和城市化是一个互动并进的过程。一方面，工业化必然导致城市化。在工业化初期，工业发展所形成的聚集效应对城市化率上升有直接的带动作用。但当工业化接近和进入中期阶段之后，对城市化进程的主导作用逐步由工业转变为整个非农产业，也就是服务业的比重上升对城市化进程产生了更大的影响。另一方面，城市化促进工业化。城市化使大量农民成为市民后，留在农村的农民人均可以拥有更多的土地，能够实现规模经营，摆脱农村的贫困局面，生态得以恢复；城市人口的急剧增加，密集型的第三产业得以在城市发展，内需因此扩大，居民的收入普遍提高。
我国在计划经济时代，城市化进程被“政治的手”所牵动，城市化率和工业化率没有形成直接的联系。当时，农业为国家提供了大量积累，但农民却不能进入城市。借助工农业产品剪刀差，工业实现了自我循环，并最终导致先进的工业和落后的城市化之间的矛盾，形成了城乡之间相互隔离的“二元社会”。改革开放以后，特别是进入新世纪以来，重化工业发展、住房政策改革、城乡体制改革等，使城市化进程明显加快。工业化带动城市化，城市化带动工业化，已成为中国新一轮经济增长的一个突出特征。
二、无锡工业化、城市化发展的基本态势和主要工作
改革开放以来，无锡全体干部群众解放思想、锐意进取，全面加快了经济社会的发展，工业化和城市化进程大大推进。二十多年来，无锡大体经历了过了三个历史发展阶段。
第一阶段为上世纪八十年代前期，无锡进入了工业化初级阶段，为城市现代化建设提供了物质积累。党的十届三中全会以后，在小平同志“解放思想、实事求是，一切从实际出发”的思想路线指引下，无锡以“农民办工业”这一伟大创举，推动我市乡镇工业实现了异军突起。加上城市国有工业的雄厚基础，工业经济已成为全市经济的重要支柱，对照世界公认的工业化核心指标进行比较分析，五大指标已基本达到要求。一是人均国内生产总值，标准值为1120－2240美元，无锡1980年达1115美元，基本达到工业化起点要求。二是产品结构中工业所占比重，标准值为＞60%，无锡在1965年就达61.4%。三是工业就业人口占社会总就业人口的比重，标准值为45%，无锡市1984年为50.7%。四是制造业增加值占国民生产总值的比重，标准值为40%，无锡市在1971年就达到57.3%。五是城乡居民收入来自于工业性收入的比重，标准值为57.3%，无锡市1986年为57.9%，其中农村为52.1%。综合评价，可以说，八十年代初无锡已进入工业化初期的发展阶段。
第二阶段是从八十年代中期到九十年代初期，是工业化、城镇化共同推进阶段。这一时期，乡镇企业的快速发展和农村工业的不断推进，使大量农村富余劳动力实现了非农化转移，并通过“以工建农”、“以工建镇”，使大批小城镇迅速崛起，农村区域竞争力迅速增强。在农村，农业劳动力非农化和农村工业化持续推进，加快了小城镇的建设发展，以工兴镇趋势明显。在城市，乡镇企业的发展使城市工业内联外伸具备条件，城市工业冲破城墙、走出城区，掀起了横向联合的热潮，城市经济不断向农村辐射、扩散，城市布局也向周围扩展，从而进一步促进农村小城镇的建设步伐，城市化在规模和水平上得以整体推进。农村现代化试点镇由起初的9个，扩大到29个。城市建成区面积从1985年的 42平方公里，扩大到1992年的70平方公里，城乡居民生活水平明显提高，出现了工业化、城镇化同步发展的新局面。根据国家统计局制定的中国小康标准及国家计委、统计局的百分测算，1992年无锡得分为87.9分，而1993年得分92.64分，已超过90分的标准值，属于整体达标。从地区来看，国家在1994年初公布的1993年全国小康县名单中，无锡所辖的江阴、锡山、宜兴和郊区都名列其中。
第三阶段从九十年代中期到目前为止，工业化进入中后期，城市化、现代化进入加速实现期。在此期间，随着改革开放的不断深入，经济的外向化、民营化、多元化步伐加快。到2003年，衡量工业化水平核心指标中无锡有三个已达到中后期水平。人均国内生产总值达5200美元，标准值为2240－4480美元；制造业增加值占国内生产总值的比重为52.1%，标准值为＞47.2；非农收入占城乡居民收入的比重达93.5%，标准值为68.08%；其中的人均国内生产总值指标已达到工业化后期的水平（标准值为4480－8400美元），从总体上看无锡已基本达到工业化中后期水平。与此同时，全市城市化率明显提高，2003年达到了64.9%。
在这一时期，特别近年来，我市围绕争创全“两个率先”先导区、示范区目标，坚持工业化、国际化和城市化的互动并进，促进了经济社会全面协调发展。
一是坚持优先发展先进制造业和现代服务业，加速新型工业化进程。到今年年底，预计地区生产总值完成2350亿元，同比增长17.6%，人均GDP超6000美元，达到6200美元。全市高新技术产业增加值比重达30.9%，产品出口比重达34%。在工业布局上，推进城区企业“出城入园”、集中发展，建立了纺织出口工业园和机光电工业园。超100亿元营业收入的企业将达5家，其中华西集团可达250亿元。上市企业累计达26家，继续居全国地级市首位。抢抓对外开放的机遇，充分利用“两种资源、两个市场”，协议注册外资66亿美元，到位注册外资35亿美元，增长32%和30%。进出口总额203亿美元，出口总额105亿美元，增长41%和42%。总投资20亿美元的海力士项目成为全省最大的外资项目。全市10个省级以上开发区和19个重点开放园区，以3%的土地，完成了全市85%的利用外资、1/3的经济总量和1/3的财政收入。按照拓展骨架、完善功能、改善环境、塑造特色的要求，加快城乡基础设施和新城建设，无锡机场客流量达到30万人次，中心城市环境吸引力、要素集聚力、辐射带动力进一步增强。
二是坚持以人为本的发展理念，促进人的全面发展和社会全面进步。把富民工程作为“一号工程”，预计今年全市新增就业11.5万人，净增就业8.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。全年转移农村劳动力4.8万人，农村就业率达到95.2%。全市企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤生育保险参保人数分别比年初增加13.5万人、12.9万人、8.16万人、7.87万人。城镇居民最低保障覆盖率、应保尽保率、资金到位率均达100%。农村低保覆盖率达到 95%以上，农村新型合作医疗参保率达95.7%。在首届中国经济活力城市评选中，我市荣获农民工满意奖。
三是坚持城乡统筹发展，走现代意义上的一体发展之路。我市把城乡统筹发展作为协调发展的主要突破口，力求从根本上改变城乡二元结构。统筹城乡规划，把全市4788平方公里作为整体统一规划，统筹安排重大基础设施建设和产业功能布局，协调推进无锡中心城市、江阴和宜兴两个副中心城市、12个城镇组团三级城镇体系的建设。实施行政区划调整，乡镇由原先的108个合并为59个，撤并行政村720个，启动了安镇、洛社两个城镇组团的规划建设。全市以交通为重点，加快基础设施建设。近年来，先后建成锡澄、锡宜高速公路和江阴长江大桥，推进了无锡空港和江阴港口建设，并加快建设宁杭高速公路无锡段和沿江高速公路无锡段，城市交通瓶颈缓解，对外通达能力提高，城市承载能力增强。
四是坚持走可持续发展道路，实现经济发展和环境建设的“双赢”。把太湖水污染治理作为全市生态环境建设的重中之重，通过实施截污、清淤、调水、退渔还湖、生态修复等措施，加大治理力度。全市城镇生活污水集中处理率达65%，梅梁湖、蠡湖水质明显好转。市区烟尘控制区覆盖率达100%，空气质量达到和优于二级的天数占80%以上。全面实施“绿色无锡”计划，人均公共绿地面积达到 8.72平方米，绿化覆盖率达37%。今年我市先后获得国家园林城市和国家环保模范城市称号。
三、加快工业化、城市化进程，奋力实现争创全省“两个率先”先导区、示范区目标的思路与措施
党的十六大作出了21世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有可为的重要战略机遇期的科学判断。党中央对东部地区发展高度关注，两任总书记明确提出江苏要率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化。无锡作为江苏的重要板块、苏南的重要一极，明确提出了争创全省“两个率先”先导区、示范区的奋斗目标。围绕这一目标，我市于2003年制订实施了《无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区行动纲要》，无锡进入了一个新的十分关键的发展时期。
按照十六大提出的全面建设小康社会的要求，对照我省最新制订的指标体系和《行动纲要》要求，全面小康18项指标中，我市人均GDP、城市化水平等大多数指标都超过评价值，但城乡居民收入、环境质量等指标还有不同程度的差距，如农民人均纯收入要达到8000元，2003年我市为6300元；绿化覆盖率要达到40%，我市今年可达到37%；森林覆盖率达到20%，我市目前为16.2%。对照基本现代化指标体系五个方面20项指标，目前我市还有相当一部分指标尚未达到标准。综合我市经济社会发展程度，现在正处于全面建设高标准小康社会的关键时期，并已进入基本现代化的发展阶段。
今后5－6年，是我市全面实现基本现代化的关键时期，也是经济社会发展新的赶超、跨越时期。在这一发展时期内，西方近二百年的工业化、城市化发展过程被浓缩在同一发展阶段，工业化和城市化两个不同发展阶段的历史任务被压缩到同一时代。同时由于前期的赶超增长和超常发展，经济结构、资源环境等矛盾压力加重，新一轮发展面临着在原来发展平台上从未涉及的问题。如结构性矛盾突出、体制分割、产业布局高度分散、资源利用程度偏低、人口、就业和增收的压力加大等问题。
面对新形势、新目标、新任务、新问题，我市要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以富民为根本，以调整经济结构、转变增长方式为主线，以提高统筹发展水平为重点，大力推进经济国际化、新型工业化、产业高度化、城市化和人的现代化，全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，确保到2005年在全省率先全面建成高标准、高水平的小康社会，到2010年，经济和社会发展接近目前世界中等发达国家水平，在全省率先基本实现现代化，把无锡建设成一个“大而强、富而美”的现代化城市，成为全国重要的区域经济中心、国际制造业基地、国内外旅游胜地和生态型湖滨城市。主要战略措施是：
（一）努力在转变经济增长方式、增强综合实力上发挥先导和示范作用。要转变经济增长内涵，把经济发展转到主要依靠科技进步和人力资源素质提高的轨道上来，通过调整优化经济结构，提升产业发展层次，推动经济增长从量的集聚转向质的飞跃，从外延扩张转向内涵提升。转变资源利用方式，将经济增长建立在集约和永续利用自然资源、有利于保护和改善生态环境的基础之上，努力构建集约型、节约型社会，发展循环经济。转变经济发展机制，以完善社会主义市场经济体制为目标，加快推进企事业单位改革步伐，完善国有资产监督管理体制，加快实现政府职能转变。调整需求结构，促进投资、出口、消费“三大需求”均衡拉动，更加注重消费对经济增长的拉动作用。通过转变经济增长方式，提升经济发展的质量和效益，确保地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，2010年达到4320亿元，财政收入超610亿元。
（二）努力在推进新型工业化、促进产业升级上发挥先导和示范作用。坚持走新型工业化路子，实现信息化与工业化的互动并进，加速建设具有发展特色和竞争优势的国际制造业基地。重点发展电子信息及软件、机电一体化及汽车、高档纺织及服装、新材料、生物医药五大制造业。围绕优化城市布局和产业功能，加快实施工业布局“集中化”战略，促进老城区工业企业和新投资项目向工业园区集中，基础产业向沿江集中，高新技术产业向科技园区集中，形成产业、企业相对聚集，延伸产业链、形成产业群。以发展高新技术为重点，高新技术产业增加值占全市规模以上工业比重2005年达32%，2010年达40%。加快技术创新体系建设，培育技术创新示范企业。深化企业与大学、科研单位的产学研合作，建立一批具有自主创新能力的科研生产联合体。大力实施大企业、大集团战略。全面推进经济和社会信息化，充分发挥信息的带动作用，信息产业增加值占GDP比重逐年提高，2005年达10%，2010年达15%左右。大力发展现代服务业。整合旅游资源，培育品牌特色，构筑无锡旅游业新格局。大力发展现代物流业，把无锡建设成为与上海国际物流中心相呼应的长三角区域性物流中心。以整合商贸资源和推进连锁经营、物流配送、电子商务为主线，把无锡建成区域性现代化商贸流通中心。依靠科技进步，发挥比较优势，加快构建高效农业、生态农业、都市农业、外向农业体系。到2005年，一二三产业结构调整为3：54：43，2010年一二三产业结构调整为2：51：47。
（三）努力在加快城市化和城市现代化上发挥先导和示范作用。以增强城市整体竞争力为目标，进一步提升城市规划水平，优化区域空间布局，加快形成“七区一体、一体两翼”的发展格局和整体合力。加快培育沿江、沪宁和澄锡宜组成的“干”字型城镇发展轴，形成以中心城市为主体、江阴和宜兴两个副中心城市为两翼、以及12个新兴卫星城市为纽带的梯度明显、功能互补的有机城市群体。中心城市以建设特大城市、湖滨城市、生态城市为目标，调整市区空间布局，逐步形成以主城区为中心，6个城镇组团相环绕、5条生态绿色走廊相分隔的总体结构框架。市区建成区面积2005年达到200平方公里，2010年达到250平方公里。加快基础设施建设，2005形成两纵三横公路主骨架，2007年形成绕城市快速公路，2010年建成七纵九横公路次骨架，全面完成乡镇联线建设，形成城市之间通高速、城镇之间通二级，镇村之间通三级，村村之间通四级的现代化市域公路网。加快航道、水利、供水、供电、供气等基础设施建设。启动城镇组团建设试点工作，努力建成若干个面积100平方公里左右，人口15-20万人左右的小城市。深化城乡管理制度改革，推动人口向城市集中，工业向园区集中，农田向规模经营集中。
（四）努力在扩大对外开放，加快经济国际化上发挥先导和示范作用。紧紧抓住国际资本和产业转移的历史性机遇，以全面融入国际产业分工体系为目标，更加注重利用国际资源和国际市场。努力提高利用外资的质量和水平，倡导“有限空间、无限发展”的理念，提高园区规划水平，完善园区功能，加强集约开发，大力引进关联度高、辐射力大、带动性强、产业链长的龙头型、基地型、旗舰型项目。积极实施走出去战略，鼓励和引导一批具有比较优势的企业到境外建办实体。通过参股控股、收购兼并、合资合作、境外上市等多种途径，开展跨国经营，增加境外投资，带动相关设备、产品出口和劳务输出。加快转变外贸增长方式，进一步壮大外贸企业群体，调整外贸产品结构，提升外贸产品档次，增强外贸出口竞争力。积极推进贸易和市场多元化，注重改善外贸出口的结构和效益，保持对外贸易的持续稳定增长。
（五）努力在深化改革、创新体制上发挥先导和示范作用。以产权制度为突破口，不断推进企业机制创新。2010年前，大中型企业完成规范公司制改造，完善法人治理结构。80%的国有资本集中在关键领域和支柱产业，集中在重点大型企业，集中在混合型和多元化投资的企业。积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展、提高水平，着力优化服务和营造环境，支持民营企业做大做强，努力使无锡成为全省民营经济最佳成长区。把培育和发展混合所有制经济作为关键，积极依托资本市场和产权市场，鼓励各类资本相互融合、共同发展。加快企业上市步伐，力争三年内上市公司数实现翻番。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。大力推进政府管理体制和管理方式创新，加快政府职能转变。
（六）努力在提高人民收入、改善群众生活质量上发挥先导和示范作用。坚持富民优先，建立收入稳定增长机制。把促进农民增收作为富民的首要任务，着力提高农业生产率、农民就业率、农民社会保障率。实行更加积极的就业政策，年均实现就业人数8万人次，下岗失业人员再就业率达到50%以上，新成长劳动力80%得到就业，转移农业劳动力2万人。继续完善社会保障体系，全面落实“土地换保障”机制，落实好城乡居民最低生活保障制度，确保农村低保标准不低于城镇保障标准的1/2。积极发展房地产业，推进住宅产业化，2005年城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米，2010年达到35平方米。引导农民向城镇集中居住，加快农村多层住宅建设，农村居民人均居住建筑面积2005年达到52平方米，2010年达到55平方米。
（七）努力在推进生态城市建设，构建和谐宜人的新无锡上发挥先导和示范作用。坚持以人为本，坚持可持续发展，建设宜居、宜商、宜游，人与人、人与社会、人与自然和谐发展的新无锡。把生态城市建设贯穿于“两个率先”的全过程，继续以太湖水污染防治为重点，加强水资源保护和水环境整治，促进太湖和城乡河道水质全面好转。加强城市大气污染防治，扎实推进绿色无锡建设。制定和执行更为严格的环境准入制度，根据资源和环境的承载能力统筹规划经济社会发展，坚持走可持续发展之路。大力推进文化大市建设，充分发挥文化在提升城市综合竞争力中的重要作用，提升城市文明程度。大力推进民主政治建设，努力建设法治社会。大力推进平安无锡建设，努力维护社会稳定。切实加强执政能力建设，把改革创新精神体现到加强执政能力建设的实践之中，突出抓好“两个工程”，即阳光工程和强基工程；“两个计划”，即干部培训计划和党员志愿行动计划；“两个试点”，即改进完善党政领导干部政绩考核机制试点和试行领导干部任期制。通过加强执政能力建设，切实增强无锡加快发展、协调发展、科学发展、全面发展、可持续发展的能力，加速无锡实现全省“两个率先”先导区、示范区的进程。

 

二○○四年十二月十七日