全面推进“强基工程”

切实加强全市基层党组织建设和党员队伍建设

中共无锡市委组织部

一、近年来我市加强基层党组织建设的基本经验

近年来，无锡各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的建设新的伟大工程的总目标，坚持把加快发展、率先发展作为出发点和落脚点，在深化改革中不断推进基层党组织建设，在创新实践中全面提升基层党建工作水平，为争创“两个率先”先导区和示范区提供了坚强的组织保证。总结近年来的基层党组织建设，主要有以下几条基本经验。

1、必须坚持以“三个代表”重要思想统揽基层党组织建设。近年来，我市在基层党建工作实践中始终把深入学习、宣传和贯彻“三个代表”重要思想作为首要任务，使“三个代表”重要思想成为指导基层党建工作的强大思想武器，成为检验和衡量基层党建工作的根本标准，为基层党建工作的创新实践注入了强大的思想动力。正因为我们始终把“三个代表”重要思想作为根本指导思想，基层党建工作才有了坚定、正确的前进方向，才有了强大的思想武器，才有了改革创新的勇气和活力。没有“三个代表”重要思想的指导，就没有今天基层党建工作生机勃勃的局面，就没有今天全市改革开放和现代化建设的巨大成就。可以说，近年来基层党建工作的创新实践，就是一个学习“三个代表”、贯彻“三个代表”、实践“三个代表”的过程。实践告诉我们，“三个代表”重要思想是新时期基层党的建设的根本要求，只有认真学习、深刻领会、全面把握“三个代表”重要思想的深刻内涵，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，更好地把“三个代表”的要求贯穿于基层党组织建设的各个方面，全面推进党的思想、组织、作风建设，才能不断开创基层党建工作的新局面。

2、必须坚持围绕发展第一要务开展基层党建工作。经济建设是全党工作的中心，发展是时代的主题。基层党建工作必须紧紧围绕党的中心工作来展开，围绕发展这个主题来进行。近年来基层党建工作之所以能取得显著成绩，得到广大人民群众的支持和拥护，就是因为始终坚持了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作原则。因此，加强和改进基层党组织建设，一定要加深对发展是党执政兴国第一要务的理解，把促进发展作为党建工作的硬道理。坚持一切着眼于发展，自觉坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，增强发展意识；坚持一切围绕发展，强核心，促中心，为发展提供坚强的思想、组织和领导保证；坚持一切服务于发展，把发展对基层党建工作提出的新要求，作为基层党建工作的着力点，积极探索，自觉实践；坚持一切有利于发展，把发展作为重要标准，用发展的实际成效来检验基层党建工作，以更加出色的业绩为加快发展提供服务和保证。

3、必须坚持以与时俱进、开拓创新的时代精神抓基层党建工作。坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。近年来，我市各级党组织顺应我们党所处的环境、肩负的任务和党员干部队伍发生的重大变化，深刻认识“世情”、“国情”、“党情”发生的变化及其对基层党建工作带来的影响，进一步解放思想，与时俱进，不断推进思想观念创新和工作实践创新，切实解决好基层党建工作中存在的“不适应”、“不符合”的情况，紧紧围绕“两个率先”的目标要求，紧紧围绕经济制度和社会结构出现的一系列新变化，紧紧围绕基层党组织和党员队伍建设的新要求，创造性地开展工作，解决新问题，探索新路子，积累新经验，开创新局面，使基层党的组织和党员队伍保持了勃勃生机与活力。

4、必须坚持把执行党的群众路线作为基层党建工作的重大原则。基层党建工作要坚持党的群众路线，切实增强群众观念，把实现人民群众的根本利益作为出发点和归宿；把是否符合人民群众的根本利益，作为衡量一切工作的最高标准；相信和依靠群众，想问题、作决策、办事情，都要广泛听取群众的意见，充分体现人民群众的根本利益。近年来的基层党建工作得到广大人民群众的支持和拥护，非常重要的一条，就是较好地坚持了党的群众路线。在“三讲”集中教育、“三个代表”重要思想学教活动中，坚持“开门整风”，广泛听取群众的意见，接受群众的监督；在干部队伍建设中，通过民主推荐、任前公示、民主测评、实绩考核等途径，提高人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权；在基层民主政治建设中，广泛推行政务公开、村务公开、厂务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；在思想作风建设中，把解决党同人民群众的关系问题，执政为民问题作为关键，教育广大党员干部广泛深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，解决群众生产生活中的实际困难，等等。实践证明，作为执政党，必须高度关注党和群众的关系问题，人心向背问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为基层党建工作的第一标准。

二、当前我市基层党组织建设面临的新情况新问题

当前我市基层党组织建设存在的新情况新问题集中表现为“六个亟待对接”。

1、从基层党组织管理体系来看，新经济社会组织“扁平型”组织结构与党组织“垂直型”管理结构亟待对接。改革开放以来，特别是党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标以来，我国经济制度和社会结构发生了巨大变化。在高度集中的计划经济体制下，党的职能、政府职能和社会职能“三位一体”，社会资源通过计划来分配和调节。政企不分、政社合一的“单位”构成社会管理的基本特点。党的组织体系以单位建制为基础建立，党通过每个单位党组织的核心作用实现对整个社会的有效领导。随着社会主义市场经济的不断发展，政府、社会、市场三者职能分离的宏观架构逐步建立，原先由政府和企业承担的社会职能被剥离出来回归社会。民营企业、中介机构等新经济社会组织蓬勃发展，社会组织形式越来越多样化，社会结构越来越呈现出网络化和开放性的趋势。经济制度和社会结构的转变，改变了我们党执政的物质基础，同时也改变了我们党的基层组织结构和管理体系，呈现出从传统的农村、国有集体企业和机关事业单位的三大领域向社区、非公有制经济组织和社会团体中介组织、民办非企业三大新兴领域延伸和拓展的基层党建工作格局。在这深刻变革中，随着全能型单位体制被打破，越来越多的“单位人”转变为“社会人”。基层党组织的“垂直型”管理结构与新经济社会组织的“扁平型”组织架构发生直接碰撞。为此，在城市社区迫切要求打破条块分割的传统格局，构建基层党组织管理体系的对接平台。在农村，要顺应工业向工业集中区集中、农田向规模农业集中、居民向配套住宅区集中的新变化，创新基层党组织设置和管理体系。

2、从基层党组织职责和作用定位来看，党建理论的创新成果与党建工作的配套政策亟待对接。改革开放以来特别是党的十六届四中全会以来，党中央尤为重视党的自身建设，从决定党和国家前途命运的高度，深刻总结我们党八十年来不断发展壮大的历史经验，深入研究党长期执政所面临的各种现实问题，从理论层面上提出了许多新思想、新观点、新论断，在许多重大理论问题包括基层党组织建设上取得了突破。譬如，四中全会《决定》对基层党组织执政能力建设提出了一系列新的任务和要求，进一步明确了党的基层组织的职责，极大地拓展了基层党建工作的创新空间。但是，从政策层面上看，指导基层党建工作实践的配套规定却相对滞后于党建理论创新的步伐，导致基层党组织特别是党务工作者在实际工作中难以适从。如在国有企业中，对党组织在法人治理结构中发挥政治核心作用缺乏具体规定予以保障，难以落实到位，更多的是依赖于原有企业党建工作基础、企业负责人的素质等非制度性的因素，普遍存在很大的“弹性空间”。在新经济社会组织中，基层党组织建设工作虽然有《党章》和上级文件的相关要求和规定作依据，但在法律上缺乏明确的定位，致使党组织书记的地位难以凸现，党组织的作用在一定程度上受到影响。在社区党建领域，目前社区党组织的领导核心作用缺乏“刚性”的可操作的规定，难以对行政组织、经济组织和群众自治组织实施政治领导、思想领导和组织领导，履行总揽全局、协调各方的职能。

3、从基层民主政治建设来看，党内民主开放要求与党建工作运行机制亟待对接。党的十六大指出，我们党已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的建设必须继承历史、立足现实、着眼未来，把我们党建设成为一个开放型的政党，这是历史与现实的必然选择。但是，就我市党的基层组织建设状况而言，尽管各级党组织顺应经济制度和社会结构的新变化，积极创新党建工作机制，优化组织结构，探索权力架构和管理方式，取得了一定成效，然而，从经济转轨、社会转型、政府职能转换的新要求来看，相当部分党组织仍习惯于传统的“就党建抓党建”的运作模式，习惯于条块自成体系的工作方式，习惯于自上而下的组织推动。这无疑已成为影响基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的桎梏。亟待各级党组织从地方党委管党机制、条块党组织的联动机制、基层党组织的运行机制等方面进行大胆创新和突破，探索建立适应新形势新要求的基层党建工作机制。

4、从思想意识形态来看，弘扬主流文化的要求与党的活动阵地建设亟待对接。随着经济和社会结构的转型，历史和现实的、外来和本土的、进步和落后的、积极和颓废的思想文化相互冲击、相互交汇、相互融合，各种各样的文化之间既有吸纳又有排斥，既有融合又有斗争，既有渗透又有抵御，呈现出前所未有的相互交织、相互激荡之势，对基层党组织建设特别是党员队伍建设产生了深刻而深远的影响。人们的视野不断扩大，接触的事物日益增多，可选择的范围不断增加，促使广大党员群众的思想更加活跃。特别是市场经济和西方文化对人们价值观念、生活方式的影响进一步加剧，多元的思想文化与马克思主义为基石的主流思想产生磨擦和碰撞，思想领域的斗争相当激烈，部分党员群众对社会主义、共产主义的认同亦面临着新的挑战。在这种复杂的形势下，切实加强党的活动阵地建设，为基层党组织和广大党员提供有形化、高质量的公共服务平台和教育载体是十分现实而亟待解决的问题。

5、从党员队伍教育管理来看，党员队伍的开放性、流动性特点与党组织教育管理的动态化、现代化手段亟待对接。在“四个多样化”的大背景下，党员的就业岗位和就业方式也产生了根本性的变化，党员流动在范围上呈现跨地区、跨国界的特点，在流向上呈现跨行业、多领域的特点，在频率上呈现频繁化、加速化的特点。而事实上，基层党组织对流动党员的管理手段落后，管理措施不到位，管理网络不健全，党员队伍的纯洁性、先进性受到不同程度的影响。有的基层党组织对流动党员的底数不清、去向不清、动态不清，无法实施有效的管理监督；有的基层党组织教育管理手段单一，方法陈旧，难以吸引流动党员的积极参与；有的基层党组织不注重组织网络建设，致使一部分流动党员成为“隐性”党员，长期“游离”于党组织之外。显然，传统的党员教育管理模式，已不能适应党员流动性日益加大的历史趋势，迫切要求各级党组织加大对流动党员教育管理手段的研究与创新力度，提高党员教育管理的针对性、实效性。

6、从社会转型期的执政要求来看，基层党建任务与党务干部队伍力量亟待对接。近年来，基层党建工作任务与日俱增，与薄弱的基层党务干部队伍力量形成鲜明的对比，已经成为束缚基层党建工作改革创新的“羁绊”。在基层党建工作领域上，随着社会经济制度和社会结构的变化，基层党建工作格局发生了历史性变革，即从传统的农村、国有集体企业和机关事业单位等领域向社区、非公有制经济组织和社团中介组织等新兴领域拓展；在基层党建工作力度上，随着全党对加强和改进党的建设的认识逐步提高，基层党组织建设的工作强度不断加大，改革创新步伐日益加快；在基层党建工作内容上，纯而又纯的党建工作已失去了吸引力，党建工作的对象不断细化，层次日渐分明，内容日益丰富。相比之下，基层党务干部队伍数量不足，基层党务干部特别是各类企业的党务干部“兼职”现象普遍存在，生产经营任务挤占党建资源的现象相当严重；对基层党务干部培训教育制度和机制跟不上形势发展，致使党务干部工作能力不精，业务水平不高，整体素质下降；基层党务干部的待遇低下，与繁重的工作任务形成鲜明反差，积极性和创造性受到影响。在这种形势下，不断加强基层党务干部队伍建设，切实解决“有人办事”的问题，是当前和今后一个时期基层党建工作的关键环节。

三、贯彻四中全会精神，全面推进“强基工程”，切实加强全市基层党组织建设和党员队伍建设的目标任务

全市各级党组织和广大党员要认真贯彻落实党的十六届四中全会和全省党的基层组织建设工作会议精神，紧紧围绕建设“两个率先”先导区和示范区的发展大局，全面推进“强基工程”，建设具有凝聚力的基层党组织，具有创造力的领导班子，具有战斗力的党员队伍，为无锡经济社会全面协调可持续发展提供坚强的组织保证。

工作目标：适应工业化、城市化的新要求，把基层党组织建设成为既能组织党员，又能领导人民群众的战斗堡垒；适应统筹发展、科学发展的新要求，把基层领导班子和干部队伍建设成为既能统筹经济社会发展，又能服务人民群众的坚强核心；适应增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的新要求，把党员队伍建设成为既能永葆先锋本色，又能团结带领群众的中坚力量；适应市场经济体制的新要求，把党内工作规范建设成为既能发扬党内民主，又能顺应开放要求的执政制度。

主要任务：以创新基层党组织设置方式和管理体制为着力点，形成上下贯通、全面覆盖、网络化的党的基层组织体系；以提高政治素质、增强执政能力、提高发展本领为重点，建设一支高素质的基层干部队伍；以保持共产党员先进性为目标，教育、管理、服务并举，进一步加强和改进党员队伍建设；以健全和发展基层民主、强化物质保障为根本，创新基层党组织的工作方式和活动方式，进一步激发基层党组织活力；以分类指导、整体推进为方针，全面加强各行各业、各个领域的基层党建工作。

1、以提高发展能力为重点，加强和改进农村党建工作。

以发展农村经济、增加农民收入为重点，提高农村基层党组织和农村党员发展经济、服务群众的能力和水平。乡镇要积极推进“公推直选”、“公推竞岗”等方式选拔领导班子成员，以提高执政能力为核心，以增强发展本领为重点，择优使用熟悉招商引资、城镇建设、社会管理等工作的优秀人才，不断优化乡镇领导班子结构，增强乡镇领导班子驾驭全局的能力。到2007年乡镇党委领导班子成员“公推直选”、“公推竞岗”的面达到10%。要加强乡镇领导干部的交流，大胆提拔一批年富力强的学习型、创新型干部到乡镇担任主要职务。加强对乡镇领导干部的考察，对素质不高、能力不强的要及时调整。对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部要委以重任。

积极推行“两推一选”，不断改进和完善村级干部选拔使用方式。以带头致富能力强、带领共富能力强为重要标准，拓宽选拔渠道，加大从镇机关事业单位、企业经营管理骨干、农村产业化带头人、大学毕业生、城市优秀人才中选拔村干部的力度，建设“双带双强”型村干部队伍。到2007年，全面实行“两推一选”办法选举产生村党组织领导班子。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任。注重提高村干部的经济待遇和政治待遇，加强村干部规范化管理。

进一步推进农村基层民主政治建设，稳步推行乡镇党代表大会常任制的试点，加强基层党代表与农村党员和人民群众的联系；进一步完善以村党组织为核心的村民自治机制，实行依法治村、依法行政；加强镇、村两级党组织制度建设，规范农村重大事务民主决策和管理程序；完善村务公开、乡镇政务公开制度。深入开展“三级联创”活动，健全农村“三个代表”重要思想学习教育活动长效机制，以“百村奔小康”活动为载体，切实做好薄弱村扶持工作。积极探索农村股份合作制改革过程中村党组织职能转换、党组织与股份合作组织、村委会实现有效运转的途径。

2、以提高服务能力为重点，深入推进社区党建工作。

坚持以人为本，始终把服务群众作为出发点和落脚点，拓展服务领域，创新服务形式，丰富服务内容，构建社区党组织服务群众、服务社会的综合服务平台，充分发挥社区党组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用。选好配强街道党工委书记、办事处主任，优化领导班子结构，提高街道党工委协调、整合社会资源的能力。要把政治素质好，熟悉城市管理，善于抓班子、带队伍，善于做群众工作的优秀中青年干部，充实到街道主要领导岗位上来。加强对街道领导班子的考核管理，对政绩突出的，要给予表彰奖励；对不胜任工作的，要及时予以调整。要严格按照锡委发[2004]27号文件要求，配齐组织、宣传、统战委员，配强党务干部，进一步强化党工委对街道工作的领导。

要下功夫改善社区党组织和社区居委会班子的年龄结构和文化结构，提高班子在社区建设和管理中的领导能力，强化社区党组织的领导核心作用。要拓宽渠道选聘或面向社会公开招聘，选拔一批文化程度较高、年纪相对较轻、有一定实践经验的同志到社区工作，尤其要选拔那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，富有奉献精神，热心群众工作，身体健康，为群众所信赖的党员担任社区党组织书记。要制定优惠政策，加快社区干部在职化步伐，鼓励优秀年轻干部到社区任职。提倡社区党组织书记通过选举兼任社居委主任。

切实加强街道党组织执政能力建设，探索发挥街道党组织领导核心作用的有效途径。扎实推进创建“社区堡垒党（总）支部”活动，深化内涵，创新形式，加大投入，分类推进，全面提升社区党建工作整体水平。以街区、楼宇等为载体，积极探索条块结合的区域性社区党建工作新途径，形成资源共享、优势互补、社区共建的协调运行机制。

3、以提高文化力为重点，创新企业党建工作。

以企业文化建设为突破口，整合企业党建资源，凝聚职工群众，服务企业发展，充分发挥党建工作在培育企业文化、塑造企业精神、推动企业发展中的积极作用。国有和国有控股企业领导班子实行“双向进入、交叉任职”，充分发挥企业党组织的政治核心作用。要注意从熟悉经济工作、从事专业技术工作的人员中选拔优秀年轻党员，充实到企业领导班子中去。非公有制企业要按照能够凝聚党员、团结员工、影响业主的要求，选配好党组织负责人。积极探索党组织在法人治理结构条件下发挥政治核心作用的具体内容和实现途径；以领导班子建设、党员队伍建设和人力资源管理为基本着力点，为企业发展提供人才资源保证；积极探索加强混合所有制企业党建工作的有效途径。

加快“两新”组织党组织组建工作，已具备建立党组织条件的非公有制企业和社团、中介组织要加快建立党组织；力争经过2—3年的努力，基本做到职工人数50名以上的企业有党员，职工人数100名以上的企业有党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，根据企业的实际情况，通过选派党建工作指导员等方式，帮助企业开展党的工作。以大型园区、大型民企、大型市场、大型商贸楼为重点，增强新经济社会组织党建工作的有效性，扩大党建工作覆盖面。大力开展以“党建强、经济强”为主要内容的“双强”企业创建活动，建设一批具有一定影响力的非公有制企业党建工作示范点。

4、以提高行政效率为重点，做好机关、事业单位等领域的党建工作。

机关党的建设要围绕创建学习型、服务型、创新型、廉洁型机关为重点，牢固树立立党为公、执政为民的意识，建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。要切实推行机关党组书记兼任机关党组织书记，落实党组书记抓党建工作责任制。选好配强机关党组织副书记，设机关党委的要配齐专职副书记，设党（总）支部的可根据实际情况配备专门的党务工作者。加大机关党务干部交流使用力度，确保机关党务干部与业务干部同等待遇。加强市与市（县）区两级机关的工作指导和交流沟通。

学校党的建设要根据教育改革和发展的新情况、教师教学的新特点、学生学习生活的新变化、中高级专门人才流动的新趋势，进一步加强和改进学生思想道德教育，充分发挥学校党组织在教师队伍建设、强化学生教育、发展优秀人才入党等方面的作用。科研院所党的建设要适应管理体制、运行机制和职工队伍构成的新变化，根据知识分子工作的特点，健全和完善党组织参与重大问题决策机制，进一步发挥党组织的政治核心作用和监督保障作用。

5、以激发队伍活力为重点，加强党员队伍建设。

按照中央统一部署，精心组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。广泛深入宣传先进性教育活动的重要性和必要性，通过深入调研切实掌握党员队伍建设存在的突出问题，有针对性地制定教育方案和措施。广泛开展共产党员时代特征和先进性标准的讨论，明确不同行业、不同领域共产党员先进性的具体要求。广泛开展自觉筑起拒腐防变堤防的大讨论，通过剖析典型违法违纪案件，使党员干部保持清醒头脑，进一步增强执政为民和抵御各种诱惑的能力。挖掘和树立一批优秀党员先进典型，充分发挥典型的示范导向作用。要把保持共产党员先进性教育活动与党员志愿行动有机结合起来，全面提高党员队伍素质，充分展示共产党员的先锋形象。

顺应经济社会变革的新要求，以坚持标准为前提，改善结构为重点，在做好在生产工作一线、青年和高知识群体、妇女中发展党员工作的同时，把在其他社会阶层中发展党员纳入经常性工作。加强对发展党员工作的宏观指导，每年发展党员数量保持在7000名左右，其中35岁以下的达到75%以上，妇女达到30%以上，高中以上文化程度的达到90%以上；通过3年左右的努力，大专以上文化程度的力争达到45%以上，生产工作一线的力争达到55%以上，进一步增强党员队伍的生机和活力。严把发展党员“入口”关，积极推行发展党员预审制、公示制、票决制和责任追究制，以制度来规范发展党员工作。加强入党积极分子队伍建设，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。

建立健全动态管理机制，对各类党员实施分类管理。建立健全有效服务机制，在创建“党员活动（服务）中心”、“党员活动室”的实施过程中，整合各种社会资源，寓管理于服务之中。建立健全激励引导机制，宣传表彰先进典型，创建发挥党员作用的有效载体。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，扩大党内民主，增强党员参与党内监督、遵守党的纪律的自觉性。建立健全自我纯洁机制，健全党内组织生活，完善民主评议党员制度，严格按照《党章》做好处置不合格党员的工作，疏通党员队伍“出口”。

2004年12月