无锡市纠正行业不正之风领导小组办公室

无锡市精神文明建设指导委员会办公室

无锡市基层评议机关作风领导小组办公室

 无锡市2003年民主评议行风和基层评议

领导机关作风工作实施意见

各市（县）区纠风办、文明办，市各部委办局，市各有关单位：

为深入开展民主评议行风和基层评议领导机关作风活动，促进党政机关进一步转变作风，提高效率，优化经济发展环境，推动全市物质文明、政治文明和精神文明建设，努力实现我市“两个率先”先导区、示范区的目标，根据国务院纠风办、省纪委三次全会、省政府廉政工作会议、省文明办2003年工作计划和省纠风办《关于印发<2003年教育、卫生、旅游系统民主评议行风工作方案>的通知》（苏纠办发【2003】6号）精神，及市委办、市政府办《关于转发无锡市基层评议机关作风领导小组<关于建立“基层评议领导机关作风”工作制度的实施意见>的通知》（锡委办发【2002】9号）要求，结合我市实际，对全市民主评议行风和基层评议领导机关作风工作提出如下意见：

一、指导思想

民主评议行风和基层评议领导机关作风工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以解决影响经济发展和人民群众生活的行业不正之风为重点，以人民群众满意为标准。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则；坚持“评、纠、建”并举，标本兼治，综合治理，努力从源头上预防和治理不正之风。通过评议，促进部门和行业解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，转变职能，改进作风，依法行政，规范服务，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以全新的精神风貌为全市的改革开放、经济发展和社会稳定服务。

二、 评议范围

今年民主评议行风和基层评议领导机关作风的范围是：全市综合经济管理部门、执法监督机关和公用服务单位。其中教育局、卫生局、计生委由省市统一组织重点评议，旅游局在去年重点评议的基础上，主要抓好“回头看”，其他部门行业根据本意见自行组织，市组织抽查。

三、评议内容

(一)对行风和机关作风建设的领导情况：是否把行风和机关作风建设工作摆上领导班子的重要日程；是否明确了行风建设责任制，做到认真部署，经常研究和指导工作；是否针对本部门、本系统行风和机关作风中存在的突出问题和薄弱环节开展整改工作，改进工作的目标是否向社会公开承诺。

(二)服务经济建设情况：市委、市政府关于政治文明、精神文明及抓经济发展的各项政策措施是否落实到位；是否结合本部门、本系统的职能和特点，制定了为经济建设服务的具体措施；是否转变了行政职能，改进了管理经济工作的方式和方法；制约改革和经济发展的文件和规定是否得到了清理和废止；中央和省、市明令取消的收费项目是否已经停收，是否存在擅自设立收费项目的问题；是否深入推进行政审批制度、财政制度和人事制度等各项改革。

 (三)规范服务情况：本部门、本系统是否存在形式主义、官僚主义、脱离群众、脱离实际的现象和问题，是否进行了认真剖析，制定了转变行业作风，为基层、为群众服务的有效措施；是否简化了办事程序、提高了办事效率；是否建立和完善了行之有效的服务规范，首问负责制等各项规范服务的措施是否得到推行和落实，各项承诺服务是否得到兑现，基层和群众是否满意；以权谋私、吃拿卡要、拖拉推诿、办事效率低下以及“三乱”、“三难”等行业不正之风和消极腐败现象是否得到有效治理；群众信访举报是否得到及时查处。

 (四)依法行政情况：在贯彻中央和省、市各项重大决策、部署和有关法规，特别是在防治“非典”斗争和处理突发事件中是否做到令行禁止，保证政令畅通；是否能正确履行职能，清正廉洁，公正执法，文明服务；是否实行政务公开，做到办事透明，有便于接受社会监督的办法；是否实行行政执法责任制和过错责任追究制。

 (五)自身建设情况：是否注重加强职业道德建设和干部职工自身素质，强化队伍管理；是否建立健全了各项内部管理制度和严格的监督制约机制；行风（机关作风）建设是否建立长效管理机制。

四、 方法步骤和时间安排

重点评议部门评议时间为2003年7月至2004年4月，其他部门自行安排。

（一）制定工作方案。7月中旬，市制定、下发《无锡市2003年民主评议行风和基层评议领导机关作风工作实施意见》。7月下旬，重点评议部门制定本系统民主评议行风工作实施办法并分别报市纠风办、文明办、基评办。

（二）公布承诺。7月下旬起，重点评议部门按照统一要求，通过新闻媒体等方式向社会公布本部门工作职责、工作内容、办事程序，并承诺本部门今年行风建设上要着重解决的问题，准备采取的措施和工作目标等内容。同时，向社会公布民主评议行风热线电话，及时解答群众提出的问题，请社会各界进行监督。

 (三) 自查整改。8月上旬至12月，重点评议部门要认真组织学习省《2003年教育、卫生、旅游系统民主评议行风工作方案》和《无锡市2003年民主评议行风和基层评议领导机关作风工作实施意见》，统一思想,提高认识,结合本部门行风和机关作风建设情况开展自查自纠，针对存在问题认真抓好整改。

 (四)通过宣传媒体广泛征求意见。8月起，市纠风办、文明办、基评办和市人民广播电台新闻台继续开办“行风热线”广播节目，邀请有关部门、单位领导与人民群众进行直接沟通，并解答群众提出的问题。同时通过无锡政府网站和无锡文明网广泛征求社会各界对被评行业的意见和建议。

(五)践诺公示。2004年1月至2月上旬，重点评议部门对照公开承诺的内容，总结行风建设成果，分析存在问题，明确下步打算，写成书面材料报市纠风办、文明办、基评办，同时通过新闻媒体向社会进行公示。

 (六)行风调查、测评。市纠风办、文明办、基评办聘请各界人士组成行风评议小组，对重点评议部门进行行风监督和测评，委托市城调队进行社会问卷调查，组织基层民主测评。测评计分采取加权平均方法，即行评小组测评分值占30%，城调队问卷测评分值占70%。

1、行评小组测评。行评小组根据多方面调查了解的情况，特别是对被评议部门行风建设情况进行综合评价打分。此项工作由市纠风办、市文明办组织。

2、城调队问卷调查。问卷调查在全市范围内进行，操作方案另行制定。

3、基层民主测评。由基评办从各被评机关的基层单位和服务对象中随机抽样，采取信函方式，进行无记名测评，并征集意见和建议。

4、评分标准。测评分为“满意、基本满意、不满意、不了解”四个档次。满意得100分，基本满意得85分，不满意得50分，不了解不计票不计分值。本年度发生重大违法违纪案件、重大安全责任事故的部门在计算总分时扣10分。

(七)测评结果反馈。报经市领导同意后将测评结果向有关部门反馈。

五、几点要求

民主评议行风和基层评议领导机关作风工作在市委、市政府的领导下，部门各负其责，条块紧密结合，市纠风办、文明办、基评办组织协调和监督检查。重点评议部门成立行评领导小组，下设办公室，抽调专人集中办公。周密规划，科学组织，找准问题，突出重点，抓好整改，通过行评切实提高行业作风建设水平。

各部门要组织广大干部职工认真学习“三个代表”重要思想，深入开展“两个务必”教育以及法律法规、廉政勤政、职业道德教育，强化宗旨意识、公仆意识、法制意识和廉洁意识。

民主评议行风和基层评议领导机关作风工作要和创建“团结、廉洁、高效、开拓”好班子、创建文明行业、文明机关和文明单位等活动结合起来，注重实效，力戒形式主义，真正达到以评促纠、以评促建、以评促创的目的，全面提高部门和行业的服务水平，让老百姓满意。

联系电话和联系人：

市纠风办  2704270    郑  伟   

市文明办  2768971    曹金余

市基评办  2725814    刘永平  

                        二00三年七月十四日